Лесной фонд и особо охраняемые природные территории: что нужно знать при покупке участка
Участок может оказаться на землях лесного фонда или в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ), и это сильно влияет на то, что с ним можно делать. Ниже: что такое такие земли, какой у них правовой статус, какие запреты установлены на ООПТ и как проверить участок до задатка.
Опубликовано: 23.10.2026 · Проверено: 23.10.2026 · Материал проверен практиками
Что такое земли лесного фонда
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Лесные земли — это земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). Нелесные земли — земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (Лесной кодекс, ст. 6.1; Земельный кодекс, ст. 101).
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (Лесной кодекс, ст. 6.1, п. 4). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (Лесной кодекс, ст. 8, п. 1).
Для покупателя важен правовой статус. Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте (Земельный кодекс, ст. 27, п. 5). Участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27, п. 2).
Лес на участке и земли лесного фонда: не одно и то же
Леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных Земельным кодексом (Лесной кодекс, ст. 6, п. 1). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством (Лесной кодекс, ст. 8, п. 2).
Поэтому наличие леса на участке само по себе не означает, что участок относится к лесному фонду. Важны категория земель и расположение относительно границ лесничества.
Если вам предлагают участок, который по данным открытых источников пересекается с землями лесного фонда, нужно выяснить, на каком основании он находится в частной собственности и какие ограничения для него установлены. По конкретному участку ответ даёт лесничество.
Что такое особо охраняемые природные территории
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников (в том числе биосферных), государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов (ст. 95, п. 1).
Эти земли относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в состав ООПТ могут быть включены участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Использование включённых земель иных категорий ограничивается с учётом необходимости защиты природных комплексов (ст. 95, п. 2).
Земли государственных заповедников и национальных парков в федеральной собственности изъяты из оборота: они не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 27, п. 2 и 4).
Что запрещено на ООПТ
На землях заповедников, национальных парков, природных парков, заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов запрещена деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Изменение целевого назначения участков и прекращение прав на землю для нужд, противоречащих целевому назначению, в пределах земель ООПТ не допускаются (ст. 95, п. 3).
На землях ООПТ федерального значения запрещаются (ст. 95, п. 7):
предоставление участков для садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства за пределами населённых пунктов, включённых в состав ООПТ;
строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в случаях, установленных федеральным законом, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешённой на ООПТ деятельностью;
движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;
иные виды деятельности, запрещённые федеральными законами.
Охранные зоны ООПТ
Для заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы на прилегающих земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В их границах запрещена деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания растений и животных (ст. 95, п. 4). Охранная зона ООПТ входит в перечень зон с особыми условиями использования территорий (ст. 105) и описана в статье «ЗОУИТ: что это и как зоны влияют на участок».
Режим зависит от вида территории
Категории ООПТ: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов могут устанавливаться и иные категории регионального и местного значения. Территории бывают федерального, регионального и местного значения (33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 2, п. 2–4).
Национальные парки. Земельные участки и природные ресурсы в границах национальных парков находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением участков в границах населённых пунктов, включённых в состав парка. В границах парков допускается наличие участков иных пользователей и собственников. Изменение целевого назначения участков запрещено, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 12, п. 2–3). Территория делится на зоны с разным режимом (ст. 15, п. 1). Предоставление участков для садоводства, огородничества, гаражей для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства запрещено (ст. 15, п. 2, пп. «г»).
Природные парки. Выделяются зоны, для них устанавливаются запреты и ограничения; изменение целевого назначения участков запрещено, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 18, п. 1 и 3). Запрещена деятельность, меняющая исторически сложившийся природный ландшафт и снижающая экологические, эстетические и рекреационные качества парка (ст. 21, п. 3). Конкретный режим определяет положение о парке (ст. 21, п. 6).
Государственные природные заказники. Территория может быть объявлена заказником как с изъятием, так и без изъятия участков у собственников (ст. 22, п. 2). Деятельность запрещается или ограничивается, если она противоречит целям заказника или вредит природным комплексам (ст. 24, п. 1). Собственники, владельцы и пользователи участков в границах заказника обязаны соблюдать режим и отвечают за его нарушение (ст. 24, п. 5). Особенности режима конкретного заказника определяет его положение (ст. 24, п. 2–3).
Памятники природы. Собственники, владельцы и пользователи участков, на которых находятся памятники природы, обеспечивают режим особой охраны (ст. 27, п. 2).
Населённые пункты в составе ООПТ. Оборот участков в таком населённом пункте не ограничивается, но использование участков идёт с учётом режима особой охраны (ст. 3.1, п. 2–3).
Из этого следует практический вывод: попадание участка в ООПТ ещё не значит, что сделка невозможна. Важны вид территории, зона, в которой находится участок, и положение об этой территории. Положение утверждает орган, в ведении которого находится ООПТ.
Как проверить участок
Выписка из ЕГРН. В ней указана категория земель. Сведения о пересечении участка с лесным фондом или ООПТ в ЕГРН видны не всегда, поэтому выписки недостаточно.
Публичные карты. На портале НСПД можно включить слои с границами и посмотреть их относительно контура участка. Для лесов есть и публичная лесная карта: она размещена на официальном сайте оператора федеральной государственной информационной системы лесного комплекса и доступна всем без запросов и платы (Лесной кодекс, ст. 5.1, п. 3 и ст. 93.3, п. 3).
Отчёт. В разделе «ООПТ и лесной фонд» указано, пересекает ли участок особо охраняемые территории или земли лесного фонда. Данные берутся из государственных открытых источников.
Профильный орган. По конкретному участку ответ даёт лесничество (для лесного фонда) или орган, управляющий ООПТ. Запрос лучше направить до сделки.
Что спросить у продавца
Какая категория у участка и на каком основании он находится в собственности?
Есть ли пересечение с землями лесного фонда или с ООПТ, и подтверждено ли это документами?
Попадает ли участок в охранную зону ООПТ?
Есть ли ответы лесничества или органа управления ООПТ?
